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唐山市人民政府办公室关于印发
《唐山市加快建设开放强市行动方案
（2023-2027年）》的通知
唐政办字〔2023〕43号 各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
《唐山市加快建设开放强市行动方案（2023-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
唐山市人民政府办公室
2023年4月8日
唐山市加快建设开放强市行动方案
（2023—2027年） 为全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委十届三次全会、市委十一届七次全会以及市“两会”部署，围绕全市“12345”总体工作布局，加快构建开放型经济新体制，以高水平对外开放推动全市经济社会绿色创新高质量发展，努力形成我市参与国际竞争合作新优势，为构建新发展格局提供强大动力，制定本行动方案。
一、行动目标
深入实施更加积极主动的开放战略，组织开展区域协同开放、沿海开放拓展、开放通道建设、贸易开放创新、产业开放促进、平台开放提升、制度型开放深化、人文开放扩大等8个专项行动，用5年时间基本形成贸易投资自由便利、高端高新产业集聚、区域发展高度协同的开放发展新格局，为打造中国式现代化唐山开放场景提供强力支撑。
2023年，开放强市建设开局起步。沿海地区开放带动作用增强，主要开放指标占全市比重进一步提高。经济开发区现代产业体系构建初见成效，形成一批投资规模大、带动作用强的支撑性产业集群。对外贸易稳步发展，全市外贸进出口总量突破1600亿元。招商引资和项目建设成效逐步显现，重点产业招商更加精准，实际使用外资达到2.9亿美元，制造业引资占比稳步提高。
到2025年，开放强市建设取得显著进展。贸易投资自由化便利化水平进一步提升，规则、规制、管理、标准等制度型开放取得明显成效。对外贸易发展提速，外贸新业态新模式发展明显加快，全市外贸进出口力争总量突破1800亿元。招商引资工作持续发力，利用外资较快增长，实际使用外资达到3.1亿美元。开放平台带动作用不断增强，经济开发区和中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区外贸进出口、实际使用外资年均增幅明显高于全市平均水平。
到2027年，开放强市建设实现重要突破。对外贸易规模进一步扩大，结构持续优化，服务贸易发展模式更加丰富，货物贸易进出口年均增长5%以上，总量突破2000亿元。招商引资取得重大进展，世界500强和跨国公司投资项目明显增加，实际使用外资达到3.5亿美元，年均增长5%左右。外贸进出口和利用外资对全市经济发展的带动作用进一步增强，在全省所占份额明显提升。中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区改革创新取得重要进展，经济开发区能级显著提升，综合保税区建设步伐明显加快。科技、人才、教育、文化、卫生、体育等人文领域国际交流合作持续深化拓展。
二、重点任务
（一）实施区域协同开放推进行动。
1.主动融入京津冀自由贸易试验区协同开放。依托京津冀自由贸易试验区联席会议制度、京津冀自由贸易试验区合作论坛以及京津冀自由贸易试验区智库联盟等平台，主动融入京津冀自由贸易试验区协同发展。提升贸易自由化便利化水平，推进产业高质量融合发展，促进资源要素便捷流动，实现政策共享、功能互补、监管互认、信息互通。提升京津冀协同发展水平，在重点领域加强改革探索，率先形成一批改革创新成果。〔责任单位：市自贸办、市商务局、市发展改革委，曹妃甸区政府〕
2.加快重点产业功能区协同开放。依托我市重点开发开放区域，加强对接京津，提高开放合作水平。重点推动京冀曹妃甸协同发展示范区深入挖掘央企二三级分公司和京企资源，精准对接在京金融机构、高校院所，引进高端生产性服务业，打造北京重要出海口。深入推进津冀（芦·汉）协同发展示范区与天津在基础设施互联互通、产业合作对接、环境保护联防联控、公共服务共建共享等重点领域的合作，打造与天津合作的“桥头堡”。加快承接京津产业转移，加大产业聚集和对外招商合作力度，深度融入京津冀协同发展，2023年实施亿元以上京津合作项目200个，完成投资300亿元。〔责任单位：市发展改革委、市商务局、市国资委、京冀曹妃甸协同发展示范区管委会，有关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会〕
3.强化与京津产业链供应链协同开放。坚持重点突破、深度融合，协同完善与京津地区产业链供应链布局。围绕钢铁、化工、装备制造等优势产业链，积极推动与京津区域产业互联、政策互通、资源共享、平台共建、场景共用，构建区域间产业合理分布和上下游联动机制，共同打造钢铁、石化、汽车、轨道交通装备、生物医药等世界级产业链集群。全面加强与京津供应链协同，深化通宝唐战略合作，围绕龙头企业、核心产品、关键环节、运用物联网和EDI等现代电子商务技术，加强供应链协作配套，强化供应链安全管理，推进供应链智能化升级，构建跨界融合、共享共生的京津冀供应链生态圈。〔责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市海洋口岸和港航管理局，有关县（市、区）政府，开发区（管理区）管委会〕
（二）实施沿海开放拓展行动。
1.打造临港产业聚集地。支持曹妃甸国家经济技术开发区、海港经济开发区、曹妃甸综合保税区、京唐港保税物流中心（B型）以及沿海县区发挥高能级临港开放平台优势，大力发展高端装备制造、精品钢铁、现代化工、国际物流、大宗商品贸易滨海旅游和“保税+”等产业，形成优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群，加快构建现代产业体系。〔责任单位：市发展改革委、市海洋口岸和港航管理局、市商务局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关，有关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会〕
2.打造先行先试引领区。支持中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区改革创新，推动中国（唐山）跨境电子商务综合试验区加快发展，加快二手车出口、平行车进口和开平区市场采购贸易试点、曹妃甸区进口贸易促进创新示范区建设，支持曹妃甸国家经济技术开发区、迁安经济开发区、海港经济开发区、滦南嘴东园区谋划建设曹妃甸自贸片区联动创新区，形成一批改革创新经验和试点试验成果，引领带动全市开放型经济发展。〔责任单位：市自贸办、市商务局、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关，有关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会〕
3.打造开放合作新标杆。实施沿海地区重点合作园区建设工程，培育壮大唐山国家高新技术产业开发区日本装备制造产业园，支持推动RCEP唐山实施示范区提升为省级RCEP实施示范区，加快谋划建设中德产业园、东北亚国际生态产业园，支持曹妃甸区推动德国离岸投资服务中心尽快投入运营，夯实国际合作平台，充分发挥示范带动作用。〔责任单位：市商务局、市科学技术，有关县（市、区）政府，开发区（管理区）管委会〕
（三）实施开放通道建设行动。
1.加快港口开放发展。扎实推进泊位对外开放，推进曹妃甸新天液化天然气有限公司LNG船舶接卸泊位、曹妃甸实业港务有限公司矿石码头一期接卸泊位和曹妃甸文丰码头有限公司通用杂货泊位对外开放验收工作。持续提升口岸设施服务功能，支持曹妃甸文丰码头木材监管场地扩大。推动唐山港建设能源、矿石、煤炭等战略物资储备基地，打造能源原材料主枢纽港。曹妃甸港区巩固拓展面向日本、韩国等外贸集装箱航线。〔责任单位：市海洋口岸和港航管理局、市国资委、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关，曹妃甸区政府〕
2.畅通陆路运输通道。推进服务北京、雄安新区的内陆港建设，加快在西北内陆地区开发建设内陆港，到2025年，开发建设内陆港60个，形成以唐山港为龙头、覆盖三北地区的物流网络。构建对接中蒙俄和新亚欧大陆桥的国际联运大通道，稳定开行至蒙、俄、中亚国家的过境班列，加强与西安国际陆港的协作，扩大国际班列运输覆盖范围。依托国际班列开行和主要交流国际港口，在沿线铁路重要节点、集港中心布局建设海外仓，优先在日韩航线港口和东南亚国家选点布局，大力发展回程集运和跨境电商服务。〔责任单位：市海洋口岸和港航管理局、市商务局〕
3.强化民航枢纽功能。坚持客货并举、商旅并重，优势互补、错位发展，加快推进唐山机场改扩建项目，谋划建设空港物流分拨中心，大力发展航空物流，支持唐山机场面向长三角、珠三角、西部地区开辟国内航线。〔责任单位：市交通运输局〕
4.推动多式联运体系建设。支持唐山港开展大宗物资铁水联运、“散改集、杂改集”等联运模式，提升多式联运承载能力和衔接水平。推进多式联运改革，加快实施海铁联运“一单制”改革，支持国际班列实行“多式联运、多程转关”。〔责任单位：市交通运输局、市海洋口岸和港航管理局、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关〕
（四）实施贸易开放创新行动。
1.推动货物贸易优化升级。实施外贸龙头企业招引工程，着力引进一批外贸体量大、科技含量高、带动能力强的外向型龙头企业项目。开展外贸主体梯度培育，重点提升现有外贸主体国际化经营能力，多措并举培育一批进出口超1亿元的“小巨人”企业。实施外贸产业竞争力提升计划，推进外贸提质增效示范项目，发挥国家和省级外贸基地示范带动作用，争列和认定省级农业国际贸易高质量发展基地，加快发展加工贸易。稳步实施“凤舞全球”拓市场抢订单行动，巩固欧美市场，拓展“一带一路”市场，深耕RCEP成员国市场，开发非洲、南美洲新兴市场，扩大我市优势产品出口。实施进口贸易促进行动，保持煤炭、铁矿砂、木材、纸浆等资源性产品进口稳定增长，鼓励先进设备和技术、关键零部件进口，扩大汽车等机电产品、中高端钢材和优质农产品进口。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市贸促会、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关〕
2.推动服务贸易创新发展。支持成立服务贸易与服务外包行业协会，搭建公共服务平台，实现数据互联和信息共享。高标准打造省级服务外包示范基地，培育壮大港航服务和国际物流企业，加力招引培育生产性服务贸易企业。建立全市服务贸易重点企业联系机制，引导推动运输、旅游、商务等传统服务贸易转型升级，挖掘文化、健康等高附加值服务贸易发展潜力，大力培育金融、数字、环境等新兴服务贸易发展动能。〔责任单位：市商务局、市交通运输局、市文化和旅游局、市海洋口岸和港航管理局等相关部门，有关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会〕
3.大力发展贸易新业态。推进中国（唐山）跨境电子商务综合试验区高质量发展，从壮大市场主体、巩固平台载体等多个维度完善跨境电商产业链，推动跨境电商进出口额从2023年的225亿元提升到2027年的270亿元。实施市场采购贸易方式试点提升工程，积极对接河北及唐山周边地区特色产业集群，打造面向东北亚地区的新型国际贸易交易中心和货物出口基地。实施外贸综合服务企业培育工程，为出口提供通关、退税、物流等“一站式”服务。支持有实力、有意愿的企业到主要出口目的国布局一批海外仓。支持银行凭交易电子信息为跨境电子商务和外贸综合服务等贸易新业态市场主体提供结售汇及相关资金收付服务，推动银行与唐山市场采购贸易平台积极对接，促进资金结算便利。〔责任单位：市商务局、市税务局、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关、人行唐山市中心支行、中国信保唐山分公司，有关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会〕
（五）实施产业开放促进行动。
1.提高重大活动招商实效。积极组织参加中国发展高层论坛、博鳌亚洲论坛、达沃斯论坛以及服贸会、投洽会、进博会、消博会、东博会、广交会、高交会等国家级经贸活动。充分借助省级廊洽会、旅发大会、冀商大会等平台开展自办招商活动。精心办好中国电子材料创新发展（唐山）大会暨中国电子新材料暨高端设备仪器展览会、RCEP相关会议和面向境内京津、长三角、珠三角，以及境外香港、日韩和欧洲等重点国家地区的系列招商活动，签约和落地一批重大对外合作项目。〔责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市发展改革委，有县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会〕
2.实施重点产业招商计划。实施高端装备制造、信息智能、现代商贸物流、临港产业、绿色化工、新能源新材料、绿色建材、生物医药、节能环保、商贸文旅、现代农业和县域特色产业等产业招商计划，围绕细分产业链条，依托现有产业承载平台，梳理我市头部企业和目标招引企业清单，组织开展专题对接活动，吸引各领域龙头企业和上下游关键节点项目落户唐山。〔责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科学技术局、市交通运输局、市农业农村局、市生态环境局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市住房和城乡建设局，有关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会〕
3.加大重点平台招商力度。发挥经济开发区产业聚集优势，围绕重点产业集群，大力招引链主型、引领型、总部型、研发型、上下游带动型项目。发挥中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区制度创新优势，围绕大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造及再制造等产业开展系列招商活动。发挥曹妃甸综合保税区特殊功能优势，加快招引保税物流、保税维修、保税加工、口岸资质、跨境电商等“保税+”合作项目。发挥中国（唐山）跨境电子商务综合试验区专项政策优势，引进跨境业务企业、服务企业等相关主体。〔责任单位：市商务局、市自贸办，曹妃甸区政府〕
4.强化面向全球的国际招商合作。建立完善全球招商网络，瞄准世界500强和知名跨国公司，研究制定知名外企入唐计划，开展“日企唐山行”“德企唐山行”等系列行动，组织举办重点产业对接，加快引进一批标志性外商投资大项目。加强与央企、知名民企、在唐外企、中外商协会的合作，借助其海外业务和客户资源优势，推动落地一批产业合作项目。〔责任单位：市商务局，有关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会〕
5.推动与重点地区的对外投资合作。以“一带一路”国家需求为导向，发挥我市钢铁、建材、装备制造等产能优势，推进与印尼、泰国、坦桑尼亚、俄罗斯等国家的国际产能合作，支持企业建立海外生产基地。立足国内大循环要素配置需求，深化战略性资源、关键技术等重点领域投资合作，建立境外能源资源合作基地，积极开展海外并购，带动我市产业转型提升。支持企业在东道国开展本地化经营，打造“小而美、见效快、惠民生”的合作项目。〔责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市国资委、市外办〕
（六）实施平台开放提升行动。
1.推动中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区加大改革创新。围绕实施自由贸易试验区提升战略，聚焦重点领域，加快推进首创性、差别化集成改革创新。加快建设开放型功能平台，支持大宗商品交易中心加快发展。促进邮政快递业与跨境电商联动发展，积极参与“快递出海”品牌创建，服务“一带一路”。积极推荐自贸片区优质企业纳入贸易外汇收支便利化试点范围，持续扩大政策惠及面。发挥自贸片区制度开放优势，协调推进海关特殊监管区和港区之间“无缝对接”，促进区内区外联动发展，争取实现自贸片区内企业通过“保税+”与区外企业在产业链、供应链方面建立联动机制。加快探索区域联动创新，以“全域自贸”理念推动中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区与市内重点开发开放区域联动试验、协同创新、资源共享。加快优化营商环境，强化法治保障，按省统一部署，持续下放经济管理权限、深化“证照分离”改革。〔责任单位：市自贸办、市商务局、市发展改革委、市税务局、市司法局、市邮政管理局、市供销社、市市场监督管理局、市海洋口岸和港航管理局、市行政审批局、市法院、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关、人行唐山市中心支行，曹妃甸区政府〕
2.推动经济开发区提升招商质量。加快构建支撑性产业集群，重点巩固提升优势产业，以精品钢铁、高端装备制造、绿色化工、绿色建材等优势产业为重点，以数字化赋能畅通产业循环，不断增强传统产业新优势。以新能源、节能环保、海洋产业、信息智能等成长型产业为重点，加强对行业领军企业、独角兽企业招引力度，推动产业、企业耦合协同发展，培育增长型产业集群。加快推进创新发展，积极引进高新技术骨干企业。到2027年，全市高新技术企业达到1850家。〔责任单位：市商务局、市科学技术局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市海洋口岸和港航管理局，有关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会〕
3.推动综合保税区提升外贸功能。支持曹妃甸综合保税区打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修和销售服务中心。加快综合保税区码头进境散粮指定监管场地建设，提升曹妃甸港区木材、粮食进口体量，推动木材、粮食深加工产业发展，逐步形成完整的产业加工体系，支撑临港产业发展。支持综合保税区积极利用各类指定监管场地，开展进境粮食、水果、肉类、冰鲜水产品等商品仓储及加工业务。支持综合保税区扩大汽车整车进口规模，推进平行进口汽车试点政策落地见效。支持开展“两头在外”保税维修业务，鼓励综合保税区内企业开展保税维修资质认证。〔责任单位: 市商务局、市海洋口岸和港航管理局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市财政局、市地方金融监管局、市税务局、人行唐山中心支行、曹妃甸海关，曹妃甸区政府〕
（七）实施制度型开放深化行动。
1.对接高标准国际经贸规则。全面衔接RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，积极支持RCEP唐山示范区主动在货物贸易、服务贸易、金融、知识产权、环境保护等领域加大压力测试，争取在竞争中立、劳工标准、电子商务、数据流动等领域先行先试。积极落实我国与东盟国家签署的“经认证的经营者”（AEO）互认协议。〔责任单位：市商务局、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关〕
2.推进投资自由化便利化。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度，优化外商投资设立流程，保障外商投资企业享有准入后公平待遇。深化外商投资股权投资企业试点，支持设立外资创业投资企业和股权投资企业。依托省级“走出去”综合服务平台，提供信息共享、项目对接、标准兼容、检测认证、金融服务、争议解决等一站式服务。〔责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监督管理局〕
3.推进货物贸易自由化便利化。高标准建设国际贸易“单一窗口”，对照京津标准，打造“一站式”通关服务，推进“两步申报”“提前申报”和“两段准入”等改革举措。构建以企业为单元的海关担保信息化管理模式，实现企业一份担保文本在不同业务领域、不同业务现场、不同担保事项间通用。推动企业参与碳标签制度、开展碳足迹认证，提供符合国际标准的绿色供应链产品。〔责任单位：市发展改革委、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关、市商务局〕
4.建设国际化市场环境。全面落实公平竞争审查制度，探索将竞争中性纳入相关政策体系。构建多元化争端解决机制，实行“一站式”受理和在线仲裁服务。探索开展新型知识产权法律保护试点，完善知识产权侵权惩罚性赔偿、举证责任转移、刑事附带民事诉讼等制度。加强商业秘密保护监管执法。〔责任单位：市市场监督管理局、市法院、市司法局〕
（八）实施人文开放扩大行动。
1.加强科技创新国际合作。鼓励我市18家国合基地与“一带一路”沿线国家开展国际科技合作，拓宽技术引进渠道。积极组织我市企事业单位申报国家和省国际科技合作基地。统筹国际国内两个创新资源，依托中国国际进口博览会、中国（廊坊）国际经济贸易洽谈会、中国国际数字经济博览会等国际高端展会引聚全球创新资源，深入开展国际技术转移，强化在重点领域关键技术的科技交流合作，组织开展“高端专家唐山行活动”。〔责任单位：市科学技术局〕
2.加强教育对外交流合作。积极借鉴国外办学办校先进经验，探索联合办学模式。鼓励高等院校拓展对外合作办学路径，鼓励职业院校积极开展国际交流合作。积极引进发达国家优质职业教育资源，共建实训中心和师资培训基地，建设开放型国际化高水平职业技术大学。选派学校优秀学科带头人和骨干教师出国留学研修，吸引高层次留学人员回国创新创业。〔责任单位：市教育局〕
3.深化医疗卫生领域对外交流合作。积极开展公共卫生领域交流合作和援外医疗，继续派遣中国（河北）援尼泊尔医疗队、援刚果（金）医疗队，开展对外医疗技术交流与人才培养交流合作。〔责任单位：市卫生健康委〕
4.加强文旅体育对外交流合作。推动唐山特色文化产品打入国际市场，积极开拓海外文化市场，提升我市对外知名度和影响力。坚持全域全业全季理念，加快打造国内外知名文化旅游城市。精心组织世界力王争霸赛、唐山国际马拉松等国际体育赛事活动，积极引进国家体育组织、知名企业和高端赛事活动，打造一批具有国际影响力的体育产业品牌。〔责任单位：市文化和旅游局、市体育局〕
5.开展多层面民间对外交往。发挥贸促机构作用，健全驻外联络体系，织密国际商协会联系网络。发挥侨联委员在海外侨胞中的作用，打造侨务活动品牌。发挥外办作用，拓展与重点友城的交往领域和合作空间，构建高质量友城网络。〔责任单位：市贸促会、市侨联、市外办〕
三、保障措施
1.加强党的全面领导。坚持把党的领导贯穿于建设开放强市行动全过程，把推进高水平对外开放作为服务融入新发展格局、推动高质量发展的重要抓手，摆上全市工作的重要位置，全面加强对开放发展的统筹谋划和组织领导。
2.强化协同推进力量。加强对外开放机构队伍建设，优化部门工作职能，鼓励各地建立国际商会、行业协会，发挥民间组织在活跃促进开放型经济中的重要作用。压实各县区主体责任，强化市直有关部门的行业责任，各司其职、密切配合，构建上下贯通、协调联动、合力推进的大开放格局。强化对外开放工作考核，持续提升对外贸易、招商引资、利用外资和开放平台建设水平。
3.落实要素保障。强化资金保障，统筹现有资金渠道，支持建设开放强市行动。结合我市实际和开放发展需要，积极争取一批先行先试的国家支持政策，探索制定一批具有针对性、突破性、普惠性的开放发展支持政策。强化人才支撑，加快培育引进市内外高层次人才和各类专业人才，组建知名专家智库，为高水平对外开放提供智力支持。保障土地供给，深化产业用地市场化配置改革，为招商引资和项目建设提供有力支撑。
4.统筹发展与安全。贯彻总体国家安全观，坚持发展和安全并重，强化开放领域风险防范工作，提升双向投资安全保障能力，落实外商投资安全审查办法，建立“走出去”企业海外安全机制，提升经贸摩擦应对能力，实施贸易摩擦调整援助制度，增强产业安全预警能力。
来源：中国唐山 | 
